《事业

单位

法人

证书》

登载

事项

事证号

143090000173

单位名称

益阳市流动人口计划生育管理站

宗旨和

业务范围

主要负责流动人口计划生育管理工作

住    所

益阳市赫山区大桃路381号

法定代表人

赵小明

开办资金

3万元

经费来源

财政补助(全额)

举办单位

益阳市人口和计划生育委员会

资产

损益

情况

净资产合计（所有者权益合计）

年初数（万元）

年末数（万元）

3

3

网上名称

益阳市流动人口计划生育管理站

从业人数

3

对《条

例》和

实施细

则有关

变更登

记的规

定的执

行情况

无

开

展

业

务

活

动

情

况

益阳市流动人口计划生育服务管理工作在市委市政府的正确领导和省人口计生委的精心指导下，委党组高度重视、以开展党的群众路线教育实践活动为契机，突出抓好责任落实、区域协作、均等服务、动态监测、网格管理等工作，建立健全流动人口服务管理长效机制，较好地完成了各项工作任务。 一、服务管理成效显著 （一）监控监管机制健全。 1.严格做到“三专”。专机专线专人监管，市、县、乡均明确了信息员，实行专机专线专人监管。下发了《强化流动人口监管平台工作通知》益流管函〔2014〕4号文件，要求信息员每天登陆平台查看信息处理情况，市站每周星期五通过QQ群通报一次信息反馈情况。对乡镇出现逾期未处理的信息，纳入对县（市）区、乡镇（街道）业务考核扣分,出现省级督办的信息，必须向市级书面说明情况。对流管平台运行情况每月进行一次数据分析，并通报到各区县市，每季度区县市局长会议分析点评一次。 2.严格培训上岗。今年先后在4月4日、4月15日、5月16日共三次组织对区县（市）流管人员进行业务知识培训，各区县（市）采取集中充电、下乡指导和个别实地演示等办法，不断加强对乡镇（街道）流管员的业务培训。通过培训大力推进流管队伍职业化建设,不断提高了流管人员流动人口计划生育服务管理水平。 3.严格制度管理。全市各级建立健全了层级督办制度、信息平台监控制度、信息采集反馈制度、区域协作制度、部门综合治理制度、年度责任目标专项考核制度等，用制度管人，用制度管事，不断强化了流动人口的服务管理。 （二）区域协作形成合力。 1.强力对粤协作。我市在粤流动人口最多，做好对粤流动人口区域协作十分重要。自2013年10月1日以来，我市共收到驻粤联络站交办的流动人口协查个案16余份，通过平台对接、现场调查等方式，所有交办的个案均已及时处理到位。积极与东莞分站对接，共同处理了桃花仑街道办事处的刘玲、黎帅夫妇社会抚养费未征收到位的个案，协调该夫妇依法补征了社会抚养费23136元。 2.着力省内协作。自区域协作启动以来，我市相关县区（市） 人口计生局先后与长沙、岳阳、株洲、常德等22个区县（市）人口计生局签订了流动人口服务管理双向协议，明确双方的协作内容和责任，建立了流动人口计划生育信息采集交换制度和协作联系制度，逐步形成了两地间流动人口“源头互动、管理互补、信息互通、合作共赢”的局面，切实加强了流动人口的服务管理。5月28日，安化县计生局受邀到常德市西湖管理区、西洞庭湖管理区采取上门走访的方式，发放宣传资料200多份，避孕药具100多盒，对100多名已婚育龄妇女进行了一次免费的生殖健康检查。7月9日至7月10日，赫山区计生局到常德市武陵区开展区域协作，现场为赫山籍流动人口办理《流动人口婚育证明》31本，向常德市计生委通报了一例疑似政策外怀孕对象。南县计生局与岳阳华容县联合执法共同查处了“两非”典型案件一件。 3.给力跨省协作。建立流出人口协会组织，在流出人口较为集中的乡镇（街道）建立流动人口管理协会。桃江县计生局在东莞市、广州市等地成立流动人口计生协会先后为上千名育龄妇女进行了免费健康检查和提供免费技术服务，让多名育龄妇女享受避孕节育手术奖励，为500余名流动人口办理了《流动人口婚育证明》，为156名流动人口子女入园入学解决了困难，号召桃江籍在外创业成功人士，安排育龄群众在当地就业1386人次，协助维护流动人口合法权益11起。落实结对帮扶、慰问流动人口计生困难家庭478户。4月南县计生局与福建省莆田市城厢区签订流动人口管理协议，通过信息互动、数据共享消除错误数据落差121人。7月27日至8月2日安化县人口计生局深入广东省东莞市长安镇霄边村、深圳市宝安区福永街道采取现场办公的形式，为该县流入两地的流动人口进行进行免费服务，办理《生育证》13本，《流动人口婚育证明》268本，提供政策咨询500多人次。 （三）均等服务扎实有效。 1.办证便民。认真贯彻国家人口计生委和湖南省人口计生委有关电子婚育证明试点工作和方便群众办证的通知精神，组织层级培训、落实精简办证材料、简化办证流程、缩短办证时间、实行首接责任制和办证承诺制等要求，6月20日转发湖南省人口计生领导小组办公室《关于做好流动人口婚育证明电子化改革试点工作的通知》至各区县市人口计生局，我市各地按上级要求积极有序开展。7月3日我市出台了《关于开展方便群众办证工作和严格首接责任制》益流管函〔2014〕6号文件，在方便群众办证上狠下功夫，尤其在为流入人口异地办理一孩生育证方面认真抓落实，做到当天受理、当天办结。截止9月初我市共异地办理一孩生育证92本。 2.行政依法。全市无流动人口的违法行政行为，没有发生流动人口权益维护案件，没有不及时办理和上级交办的案件，没有一孩服务证等相关证明互相推诿、强制流动已婚育龄妇女返乡孕检的事件，没有流动人口乱收费等行为。 3.服务到位。为了保障流动人口享有均等化待遇，我市积极开展流动人口宣传教育服务、计生技术服务、生殖健康服务、避孕药具服务、便民维权服务、生育关怀服务等多项均等化服务举措，并充分利用春节、法定节假日开展集中服务活动。1月26日至27日，我委组织赫山区、资阳区、高新区计生局在步行街商业广场、汽车北站站前广场、火车站广场等人员聚集的地方联合开展“情系流动人口”服务活动，此次活动免费发放各类计生宣传品21.35万份，悬挂计生宣传横幅160多条，为育龄群众写春联2900多幅，免费发放各种避孕药具300多箱，开展义诊检查1.73万余人次，咨询人数1.6万余人次。“三八”妇女节桃江县桃花江镇联合“桃江县妇幼保健医院”、“桃花江镇中心医院”免费对全镇流入育龄妇女开展健康检查，进一步将流动人口计划生育公共服务均等化工作落到实处。据统计此次活动共为312名育龄妇女进行了免费健康检查。 （四）动态监测严格要求。 1.部署周密。在动态监测国家项目调查工作开展之前，市流管站统筹安排、周密部署，通过专题业务培训班对基层调查员进行业务指导，严格规范工作流程，在入户走访过程中向调查对象赠送一份慰问品，得到群众的好评和支持，确保了项目调查质量。 2.质量“三严”。在调查质量上做到“三严”：严格100%的见面率，严格调查指标“零差距”，严格综合分析报告撰写；整个动态监测工作进展顺利，收到了预期效果。 （五）网格管理创新机制。 1.领导重视。我委成立以党组书记、主任任组长、党组成员和流管分管领导任副组长、统信科、办公室、法规科、流管站、宣教科科室负责人为成员的专项工作组，通过制定工作实施方案，出台责任追究办法，具体工作任务层层分解落实到各科室，细化到人，强力推进网格化管理工作。 2.部门协同。通过建立基层计生与卫生、国土、综治委、公安、民政、房产、工商、人社等部门信息共采共享机制，构建网格系统全员人口的定位信息、人口基本信息和计划生育业务信息数据库，全面推行“人房关联、人业关联、以房管人、以业管人”的工作模式。 3.采集精准。建立流动人口登记建档制度。以底数清、情况明为目标，全面准确掌握辖区流动人口基本情况和相关信息。社区设一单（流动人口信息变更月报告单）、两簿（流入育龄人员登记簿、流出育龄人员登记簿）。通过逐户调查并发放《致辖区广大群众的一封信》，摸清村或社区分别有多少户，其中有多少出租户，每户有多少流动人口；村或社区所辖区域内有多少沿街门店，其中有流动人口的门店多少家，居住的或沿街经商的流动人口已婚的、未婚的分别有多少等信息，除按各类表格分类做好档案管理，还要逐户逐人分类别输入微机，建立流动人口育龄妇女信息库。楼栋小组长还采取定期或不定期上户随访，随时掌握出租户的流动人口变动情况，根据流入流出情况随时进行动态调整，并及时与流出地取得联系，将现居地与流出地共同管理落到实处，真正做到流动人口管理底数清、婚育状况明、管理档案规范齐全。 （六）目标管理科学考核。 1.坚持目标管理。《益阳市2014年度人口和计划生育工作考核评估方案》益人口发〔2014〕43号、《益阳市2014年度人口和计划生育综合治理工作考核评估细则》文件中对区县（市）、市直各部门的人口计生年度考评方案，加大流动人口服务管理工作的专项考核权重。今年市人口计生组织人员于1月7日、3月25日、6月19日多次对各区县（市）流动人口集聚地进行了流动人口进行了专项调查与督查，并对流动人口服务管理工作调查中问题较多的单位限期整改到位，我市每年还组织市人口计生、住建、民政、卫生、财政等部门，对市本级、各区县（市）的20个人口计生综合治理部门，履行流动人口服务管理责任书、情况进行了全面的调查，考核评估结果由市委办、市政府办发文通报，并兑现奖惩。 2.坚持解决问题。一是解决流动人口服务日常管理中存在小区门难进、人难见、话难谈的现象。我站始终坚持把流动人口计划生育工作作为人口计生工作的重中之重，把流动人口计划生育工作摆在重要位置。郭腊云主任亲自部署流动人口计生服务管理清查活动，带队深入基层进行督导，针对小区门难进、人难见、话难谈的现象和问题，积极与各部门协商联系，及时召开联系会议研究。二是解决流动人口办证难的问题。针对上级交办的个案和群众的电话投诉，我委出台了《益阳市流动人口计划生育服务管理工作督办制度》益人口领办发〔2014〕3号文件，将各地群众来电、来信反映办证相关问题的情况进行通报，并纳入对各区县（市）年终业务考核，有效遏制了工作中的不作为，提高了办证效率。三是解决流动人口信息反馈不及时的问题。四是解决市中心城区经费不足和流动人口均等化服务难到位的问题。流动人口大多以建筑、服务和非正规单位就业为主，从事体力劳动，收入比较低，属于城市的贫困群体，需要城市为其提供免费的计划生育、生殖保健和优生优育服务。然而，现居住地由于体制方面的原因，受人力、财力等方面的制约，尚不能满足流动人口在这些方面的需求。特别是均等化服务难以真正到位，针对此问题我委召开几次党组会议研究下拨244万元至城区的各个社区给予补助经费用于流动人口服务管理工作。 3.坚持科学考核。我委研究制定了“三项制度”：⑴年终考核评估制度，把基层流动人口信息反馈、提交工作纳入人口计生工作年终考核评估体系；⑵信息时限制度，将PADIS国家平台和省内流动人口管理平台的信息反馈时限由国家和省定的7天改为5天，及时预警，信息录入（提交）必须实时录入；⑶通报制度，及时对流动人口信息化管理情况进行督查，将督查情况进行全市通报，有力推动了流动人口信息化管理工作。 二、领导重视保障有力。 （一）队伍到位。全市所辖七个县（市、区）有5个区县（市）单设流动人口专门管理机构，每个区县（市）全部配备专职管理人员。市本级与安化县流动人口管理人员全部纳入参公管理。 （二）经费到位。流动人口管理工作经费保障到位。我市将流动人口纳入常住人口管理，2014年市本级全年预算安排流动人口管理经费279万元，（其中部门预算35万元，市中心城区流动人口均等化服务启动资金244万元），流入人口手术费纳入常住人口管理，全年预算安排市级配套资金39万元（省非管县11.13万元、省直管县上解基数27.87万元）动态监测经费省级直接下拨县级账户6000元，市级配套拨付4000元。 一年来，我市流动人口服务管理工作取得了一定进步，但仍存在一些不足。在新的一年里，我们将不断创新工作方法，不断完善工作机制，努力提升队伍素质，加大开展区域协作力度，强化流动人口网格化服务管理，努力完成省下达的各项工作任务，以促进我市流动人口计划生育工作整体水平不断提高。  

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