《事业

单位

法人

证书》

登载

事项

单位名称

益阳市土地开发整理复垦中心

宗旨和

业务范围

对全市土地开发整理复垦项目实行统一规划、收费、开发、验收与管理。

住    所

益阳市龙洲南路299号

法定代表人

胡跃飞

开办资金

219（万元）

经费来源

财政补助（财政补助(全额)）

举办单位

益阳市国土资源局

资产

损益

情况

净资产合计（所有者权益合计）

年初数（万元）

年末数（万元）

219

219

网上名称

益阳市土地开发整理复垦中心

从业人数

13

对《条

例》和

实施细

则有关

变更登

记规定

的执行

情  况

无

开

展

业

务

活

动

情

况

2015年，市土地开发整理复垦中心紧紧围绕市局年初确定的工作目标，以服务益阳经济建设为中心，以农村土地综合整治工程为平台，以管理体制转轨为突破口，认真贯彻局党组工作部署，改革管理模式，创新工作方式，扎实开展各项工作，圆满完成了年度各项工作任务，主要工作回顾如下： 一、强化保障，农村土地综合整治工作成效显著 保红线、保发展是国土资源管理部门的首要任务，市中心全体同志紧紧围绕市局年初确定的工作目标，埋头苦干，攻坚克难，取得了前所未有的成效。 全年共踏勘选址项目208个，其中省级以上投资土地整治项目9个，市级项目85个，市级开发项目57个，县本级投资开垦费项目29个，社会投资项目20个，省级以上灾毁项目1个，市级灾毁项目7个，组织项目可研规划成果评审7次。 全年共实施各类项目50个，总建设规模20807.54公顷，总投资62237.07万元，其中省以上投资项目13个（含14年环洞庭湖项目和省级土地整治示范县项目）、市级项目 37个。 全年共组织完成项目工程验收26个，总建设规模 3605.51公顷、总投资 9848.89万元。其中省以上项目3批次3 个，总建设规模 2849.84公顷、总投资 8349.61万元，市县级项目2 批次 23个，总建设规模755.67公顷、总投资1499.28万元。 全年共参与项目验收142个，总建设规模16169.47公顷、总投资49896.47 万元。其中省以上项目10批次 16个，总建设规模13945.52 公顷、总投资41819.91万元。市县级项目 11批次126个，总建设规模2223.95公顷、总投资8076.56万元。 从全年实施的项目及验收的项目看，项目建设规模比往年要大，建设任务比以往更为繁重。 二、强化监管，项目建设进展顺利 农村土地综合整治项目建设涉及部门多、环节多，只要一个环节出问题，就会影响整个项目建设的工程质量和进度，甚至导致项目建设的失败。因此，今年我们对项目建设的所有环节都加强了监管，取得了实效。 （一）加强了项目建设前期的管理力度。在立项工作中严格把好了“四关”：一是踏勘选址关，进一步明确了项目前期的踏勘选址责任，明确现场踏勘人为项目选址的第一责任人，避免了项目选址过程中出现的不负责任行为。二是资料申报关。三是设计评审关。四是招投标监管关。 （二）加强了项目建设的监管力度，工程质量有明显提高。 项目的工程质量是项目建设成败的关键。今年，对于全市农村土地综合整治在建项目的质量监管，我们采取了定期督查和日常巡查相结合的方式，从去年12月份到目前对全市在建项目进行了5次检查，即2014年11月对2014年度环洞庭湖基本农田重大工程建设项目及桃江县连片推进整治示范县项目进行开工检查、2015年元月份对全市在建农村土地综合整治项目进行第一轮巡查、2015年3月份全市在建项目进行春节后的复工检查、2015年4月份省、市对全市省级以上农村土地综合整治项目进行重点督查,2015年6-7月月，对全市在建项目进行了一次全面的质量大排查。通过这5次检查，对项目存在质量问题的标段项目经理进行了4次约谈，对2个监理单位分别进行了约谈，对5家施工单位和2家监理单位进行了批评通报，责令2家施工单位进行深刻检讨和限期整改，3家施工单位写出整改承诺书。通过检查，全市在建农村土地综合整治的项目工程质量得到明显好转和提高，目前在建项目的绝大部分工程已实施完工，工程质量整体上达到了项目建设要求。 （三）狠抓了项目的验收管理 项目的验收是项目建设的最后一道关口，是衡量项目建设质量好坏的重要一环。在验收工作中，我们主要把住了“三关”。 一是验收程序关。对程序不到位，资料不全，达不到验收条件的一律不予验收；二是验收质量关。对未完成工程任务，质量达不到标准的一律中止验收；三是验收审核关。通过验收评定，达不到合格要求的项目一律不得作出验收结论。同时将项目验收工作列入了年度目标管理考核的主要内容，对不能验收和未完成验收的项目，暂缓项目计划安排、取消评先评优资格。经统计，今年对各县市区申请验收的项目被现场否决的有11个，要求整改后通过验收的有133个，杜绝了验收过程中的漏洞。 三、坚持改革创新，农村土地综合整治管理新体制初见成效。 市政府〔2014〕9号文件自去年7月30号出台以后，各区、县（市）政府和国土部门反应不一，有支持的，有反对的，有观望的。尤其是国土部门内部，思想很不统一，有感叹大权旁落的，有担心会不会乱套的，针对这些情况，2015年我们深化改革，创新农村土地综合整治管理新模式，打造农村土地综合整治的升级版，主要采取了三个措施。 一是加强宣传，统一思想。首先是统一了国土部门内部的思想。我们今年召开了一系列会议来宣传市政府9号文件的主要内容和重大意义，告诫他们放权放责是人心所向，大势所趋，是保护爱护干部的重大举措，只有权力放下去，才能把工作抓上来，只有依靠各级政府，我们才能走出困境，开创新局面。内部统一思想后，市中心配合市局走访各区、县（市）政府，宣传9号文件，取得各级政府的重视和支持，为体制转轨奠定了良好的基础。 二是典型引路，推动全盘。市政府9号文件颁布后，我们首先在认识比较高，基础比较好的赫山区推行试点。该区首家出台了农村土地综合整治项目管理实施办法，成立了专门的管理办公室，对所有涉农资金统一规划、统一招标、统一实施、统一验收，统一管理。在政府的统一领导下，各部门各司其职，各负其责，共同推进这项工作。赫山经验我们在全市及时进行了推广，把各区、县（市）人民政府对农村土地综合整治的认识，都统一到市政府的9号文件上来了。 三是督促检查，狠抓落实。新的机制和体制要靠人去督促落实，否则是一纸空文。今年以来，我们以市政府农村土地综合整治协调领导小组的名义多次对各区县市就新体制的运行情况进行了检查和督促，听县级政府汇报，查乡镇政府的实施情况。 通过三个措施，我市农村土地综合整治的体制转轨较为顺利。 我市的农村土地综合整治管理体制转轨目前还处在试运行阶段，还有许多的制度有待完善，许多的细节有待补充和加强。但我们相信，只有改革才有出路，只有创新才会出成效。 2015的工作，虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足。 一是项目建设力度不均衡。大部分县市区土地整治项目建设力度大，当地政府政府非常重视，综合协调有力，项目实施进度快，效果好，至目前为止，沅江、南县、大通湖等县市区项目实施进度较快，南县、大通湖2014年度环湖子项目进入项目工程验收阶段，沅江环湖子项目外业实施已全面完成。同时也有个别县市区项目建设进度相对滞后，欠账较多。在项目建设上也存在工程建设任务完成较快，内业资料收集整理和工程审计较慢的问题，一定程度上影响了项目的验收。 二是农村土地综合整治体制改革工作成效不一，机制转轨难度较大，磨合期比预计的要困难。我市项目从去年8月份开始按照“市监管、县主管、乡实施”的新模式进行建设和管理的，把项目实施的管理权限下放到乡镇，有效地解决了项目实施过程中国土部门既当运动员又当裁判员的难题，项目组织、管理、环境协调等都交由项目区乡镇进行统一安排和部署，但通过一年来新的管理模式运作，各县市区的成效不一。有些县市区在新的管理体制下运行比较顺利，有些县市区对农村土地综合整治工作存在顾虑，虽然从形式上体现了“县主管、乡实施”这一模式，但实际上还是委托国土部门和土地整理中心在进行操作，有些县市区国土资源部门和政府以及乡镇在工作上分工不明确，职责不清，影响了工作效率。 三是设计、招投标、监理还存在漏洞，工程质量参差不齐 农村土地综合项目主要有三大漏洞。一是设计不尽合理。个别地方存在设计粗糙，闭门造车，脱离实际的现象，给实施造成一定的难度。二是招投标中仍然存在围标、转标、卖标现象，增加了工程成本。三是个别监理单位不作为，失职渎职，对工程的“三控”把关不严。另外加上施工单位追求利润的最大化，随意变更，化繁为简，偷工减料，致使部分工程质量存在问题，给我们的监管带来一定的难度。 2016年工作思路 一、指导思想 以党开展的 “三严三实”活动为指导，以土地综合整治为平台，以规范项目实施监管为目标，加强党性教育，加强业务培训，加强内部管理，实现管理体制的彻底转变，实现行业管理上的突破和创新。 二、基本思路 （一）进一步完善农村土地综合整治工作机制，着重解决体制转轨过程中的模糊问题。 1、我市农村土地综合整治管理体制还处在试运行阶段，会出现新情况和新问题，需要我们不断总结、完善、提高，特别是职能、职责的转换一定要落到实处。 （二）寻求监管上的创新与突破，从政策上解决管理不到位的问题。 1、认真调研目前农村土地综合整治存在的薄弱环节和主要问题，解剖麻雀，分析根源，采取对策，制定措施，出台办法。 2、进一步加大对中介机构的监管力度，出台相关的制度和考核办法。如招投标代理机构、监理单位、施工单位、测绘单位、规划设计单位等，都必须有完善细致的诚信考核细则，奖惩兑现，奖罚严明。 3、严厉打击招投标中转标、卖标、围标行为，严格监管工程变更设计，严查虚报工程、偷工减料，严明“五制”、“三专”等规定。落实项目联系人制度，把完成任务的好坏同监管人员的评先评优，换岗升迁等挂起钩来。 （三）寻求内部管理上的完善与突破，从制度上解决执行力的问题。 1、加强政治学习，尤其是针对党开展的“三严三实”活动进行定位学习，端正学习态度，树立立党为公，执政为民的理念。加强廉政教育，开展反腐倡廉，以奉公守法为荣，以贪图个人私利为耻。建立学习的长效机制，树正气，刹歪风，形成一个风清气正的大环境。 2、推行轮岗、竞岗制，激活内部潜力，发现选拔启用人才，对所有岗位进行群众评议，实行“一岗双责”，“一岗多能”，提高工作效率。

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